Бюджети розвитку територіальних громад в умовах фінансової децентралізації

Abstract

Досліджено концептуальні та практичні аспекти функціонування бюджетів розвитку територіальних громад в умовах децентралізації. Розвинуто трактування сутності бюджету розвитку, виділено його функції та принципи. Обґрунтовано необхідність вдосконалення класифікації капітальних видатків бюджетів. Визначено вплив фінансової децентралізації на бюджети розвитку територіальних громад. Проаналізовано практику формування та використання бюджету розвитку місцевих бюджетів України. Виявлено позитивну динаміку капітальних видатків на фоні погіршення структури доходів бюджету розвитку. З’ясовано, що зазначені зміни більш помітні в бюджетах ОТГ, ніж у бюджетах обласних центрів, що дозволяє стверджувати про ефективність реформи. Констатовано відсутність в Україні комплексної системи планування бюджету розвитку на місцевому рівні. За допомогою математичного моделювання визначено частку ПДФО, яку доцільно зараховувати до бюджету розвитку з метою зміцнення його дохідної частини. Узагальнено відмінності між закордонною та вітчизняною практикою капітального бюджетування і запропоновано напрямки удосконалення управління бюджетом розвитку в Україні. The dissertation deals with conceptual and practical aspects of functioning of development of territorial communities in the conditions of decentralization.In examining the nature of the development budget, it has emerged that European and American researchers are focusing on capital expenditures, often ignoring the budget's revenue. In domestic scientific idea there are different approaches to the interpretation of this concept. Based on an analysis of these interpretations, own definition is proposed. The functions and principles of the development budget are highlighted. Distributive and control functions are defined as main, and additional functions are stimulating, environmental, investment and stabilization. The principles of development budget include: validity, continuity, independence of formation, targeting of funds, efficiency, and transparency. On the basis of the review of the scientific literature, the main approaches to the systematization of capital expenditures are identified. An analysis of the current economic classification using these approaches has shown that it has some drawbacks; in particular, costs that differently affect the productivity of fixed assets are of one category. In addition, the current legislation does not systematize capital expenditures by the criterion of the level of budget from which they are made.